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  在中国宣布启动对欧盟葡萄酒“反倾销”和“反补贴”调查程序之后,尽管商务部进出口公平贸易局副局长刘丹阳明确指出,这只是正常的贸易调查,并非针对欧盟对华光伏产品征税的报复性措施,但似乎并不能阻止人们将这一举动视为光伏案后的一次“反击”。

   也正因为这并非是一个单纯的贸易调查,意味着此次葡萄酒“双反”的最终结果,可能并不完全取决于案情本身,更需要看中欧双方的这场博弈最终将走向何方。

  一次精准的反击

  6月4日,欧盟委员会宣布从6月6日至8月6日对中国光伏产业征收11.8%的临时反倾销税,中国商务部随即在第二天宣布,启动对欧盟葡萄酒“双反”调查。

  针对中国的回应,外媒普遍评价为“明智”、“精准”、“很有分寸”。美国《福布斯》6月6日文章将中国此举解读为一种“反击”,并且称欧盟宣布对华光伏产业征税可能是不太明智的举措,而与之相比,中国对欧盟做出的反应则明智得多。

  英国路透社则称中国对欧盟葡萄酒“双反”调查很有分寸,因为此举可以对法国、意大利、西班牙等支持对华光伏产业征税的国家起到警示作用,但基本上不会伤害到德国等反对向中国光伏产业征税的北欧国家。

  《金融时报》的报道显示,欧盟官员也承认,将目标对准欧洲的葡萄酒行业,中国不仅选择了一个极其引人注目的具有高度象征意义的行业,而且做出了一个明智的战术选择:法国、西班牙和意大利都支持欧盟在光伏问题上的强硬立场,而德国则在5月份带领18个国家共同反对欧盟委员会的立场。

  之所以中国启动对欧盟葡萄酒“双反”调查被称作是一个“明智的选择”,是因为支持对华光伏产业征税的法国、西班牙和意大利,同时也是葡萄酒出口大国,而中国正是他们非常重要的葡萄酒贸易伙伴。

  根据欧盟的数据,2012年欧盟对中国出口葡萄酒总额为7.63亿欧元,其中法国以5.46亿欧元位居首位,位居第二的西班牙对中国出口额为8900万欧元,意大利以7700万欧元位列第三,三国总额约占欧盟对中国出口葡萄酒总额的93.3%。

  此外,著名葡萄酒调研机构IWSR数据显示,从2007年到2011年,中国从法国进口的葡萄酒销售额增加了5倍。其中,中国对波尔多地区的意义尤为重要,目前已成为该地区最大的葡萄酒出口市场。中国人对顶级波尔多葡萄酒的兴趣,也让其身价在近几年来暴涨。

  对于这些葡萄酒出口大国来说,中国市场“大客户”的地位让他们不得不重新思考对中国的态度。在中国宣布启动对欧盟葡萄酒“双反”调查后,同一天法国政府即做出反应。法国总统奥朗德表示,中国政府的“报复性”举措,将严重威胁法国5.46亿欧元的出口,同时呼吁欧盟召开紧急峰会,讨论这场中欧贸易战。

  制衡或大于制裁

  事实上,除了在上述三国葡萄酒贸易中占据重要的地位外,中国与欧盟之间也互为贸易大国。欧盟是中国最重要的贸易伙伴,而中国是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴。2012年,中国出口欧盟的商品总额高达2900亿欧元,同期欧盟对华出口总额为1440亿欧元。

  由于中欧双方对彼此意义非常,一旦贸易战扩大,结果无疑会造成“两败俱伤”。这显然并不是双方希望看到的。

  中国商务部新闻发言人姚坚指出,太阳能光伏摩擦涉及中国200多亿美元的对欧出口,占中国对欧出口总额的7%左右,占中国光伏产品出口总额的80%左右,关系到中国上千家企业的生存和40多万人就业。

  按照欧盟相关法规,临时性反倾销税将维持6个月,直到欧委会在今年12月做出最终裁定。文章来源华夏酒报如果终裁不变,这项临时惩罚性关税可能延长为有效期5年的中长期措施。中国驻欧盟使团商务公使张克宁表示,一旦实施5年47.6%的反倾销税,中国光伏产品基本上就退出欧洲市场了,想要再恢复很难。

  鉴于此案后果的严重性,中国显然并不希望两败俱伤,但又需要对欧盟提出适当的警告。因此,把握好回应措施的分寸和力度就显得特别重要。选择葡萄酒这一领域,制衡的用意或许远大于制裁。

  路透社6月5日报道称,中国宣布启动对欧盟葡萄酒“反倾销”和“反补贴”调查程序主要是象征性的,与锁定空中客车公司生产的飞机等工业出口品相比,此举打击力度较小。

  “此举很有分寸,锁定葡萄酒足以起到发出信号的作用,但又不至于伤害欧盟的产业。”中欧国际工商学院经济学和金融学教授许斌表示。

  另一方面,欧盟的态度也颇为谨慎。此次初裁的临时反倾销税从原定的47.6%降到11.8%,给出了为期两个月的谈判窗口,说明以法国为首、赞成对华光伏产业征税的部分欧盟国家也并不想没有商量的余地。

  事实上,法国此次带头挑起事端,更像是为自己缓解对华贸易逆差争取到更多的谈判筹码。根据中国海关统计,法国对华贸易长期处于逆差,中国是仅次于德国的法国第二大逆差来源国。商务部统计数据显示,2012年1月至9月,法国与中国的贸易逆差总额为100.3亿美元。法国总统奥朗德此前也曾提出要平衡中法贸易,改变法对华贸易逆差严重的情况。

  这也意味着此案并非没有转圜的余地。葡萄酒是法国重要的出口产品,而中国又是法国葡萄酒至关重要的市场,因此,中国打出葡萄酒这张牌,或许可以借助于对法国的反制,扭转光伏案局势。

  此外,中国手里还握着一张更重要的王牌,可能会对法国具有更大的制衡意义。中法在空中客车飞机方面的合作由来已久,中国也是法国在航空出口方面的第一大客户。今年4月份,中法双方还签署了涉及到60架空中客车飞机的意向订购协议,一旦中法贸易关系恶化,这张大单以及后续的购买花落他家也并非没有可能。这样的结果对于法国来说,可能并不乐于见到。

  避免进一步升级

  在对光伏案的反击产生一定的效果后,目前,中国正在通过“分别谈判”的方式与欧盟成员国接触,希望能够瓦解欧盟的光伏“双反”。

  在6个月的临时性关税实施到期后,欧盟需要得到成员国支持才能将关税征收时间延长至5年。而在5月份针对欧盟委员会对华光伏产业征税初裁投票中,以德国为首的18个成员国投了反对票。这也意味着在接下来的6个月内,如果中国能够争取到更多欧盟成员国的支持,届时欧盟对华光伏产业征税计划有可能会因为成员国的否决而流产。

  不过,对于结果,不能乐观得太早。随着6月13日,欧盟委员会副主席安东尼奥·塔加尼对媒体宣布,欧盟将向WTO提出申诉,希望推翻中国对欧盟不锈钢管出口品的征税措施,这场中欧贸易战又迎来了第三个回合。

  尽管不锈钢管申诉并不像对光伏产业征税那样在短期内会产生影响,但对中国来说,经过这三个回合的较量,想要全身而退也有较大难度。为避免贸易战继续升级,适当做出让步或许在所难免。

  据媒体报道,中国近日将再派代表团赴欧盟针对光伏案再做磋商,而欧盟方面对于此次磋商的态度与以往相比也更为积极,预计双方可能会就此拉开真正的谈判。

  中方谈判代表之一、中国机电进出口商会相关负责人对媒体表示,希望通过中欧双方业界的合作争取在两个月内达成和解方案,保住中国的光伏产品在欧洲的市场份额。

  由于中方的最终目的是为了保住光伏产品在欧洲市场的份额,因此,在谈判中起制衡作用的葡萄酒“双反”究竟最终是否会成立,现在还存在一定的变数。

  另一方面,中国投资者在法国葡萄酒产区日益活跃的酒庄收购行为,也可能会给中国在权衡葡萄酒“双反”利弊时增加一些考虑。

  在过去的四年左右,中国投资商在法国波尔多地区收购了数十家酒庄,而其产出的成品酒基本上也都被销往中国。据统计,在波尔多地区至少有40家庄园是由中国人经营的。一旦葡萄酒“双反”成立,这些由中国投资商经营的法国葡萄酒庄,也难免会受到影响。

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